山西省城市容貌和人居环境专项治理实施方案
2011/12/17 20:06:24 来源: 中国城市环境卫生协会   责任编辑:陈抟

 

    为贯彻落实省政府办公厅《关于印发<全省城市扩容提质大行动实施方案>的通知》精神,深入开展城市和县城扩容提质大行动,进一步改善城市和县城的容貌,优化人居环境,特制定本实施方案。
一、指导思想
搞好城市容貌和人居环境,直接关系城市投资环境和群众切身利益,是推动经济社会发展的重要前提,是改善人民生活的基础条件。各地要在科学发展观的指导下,以创建宜居城市为目标,通过城市容貌和人居环境专项治理,促进城市净化、绿化、亮化和美化,实现“环境卫生整洁有序,市容市貌焕然一新,道路秩序明显改善,群众如厕免费方便,绿化水平全面提升”,为实现我省转型跨越发展创造良好的环境条件。
二、工作目标
从2011年起,利用5年时间,重点实现以下工作目标:
(一)环境卫生重点治“脏”。一是突出解决背街小巷、农贸市场、城乡结合部、城中村等卫生死角保洁不到位的问题;二是突出解决垃圾乱堆乱放、车辆沿途抛撒、工地施工扬尘的问题。
(二)道路秩序重点治“乱”。一是突出解决乱摆摊点、占道经营的问题;二是突出解决车辆乱停乱放、违章占道停车的问题。
(三)城市容貌重点治“差”。一是突出解决户外广告、门匾招牌、灯箱橱窗不按规定设置的问题;二是突出解决乱贴乱画小广告和乱设乱装霓虹灯的问题。
(四)群众如厕重点治“难”。一是突出解决公共厕所布局不合理、数量不足、标准不高的问题;二是突出解决公共厕所管理水平低、保洁效果差的问题。
(五)绿化品质重点治“低”。 一是突出解决城市中心区绿量少、绿地布局不均衡、结构不合理、功能不完善的问题是;二是突出解决园林绿化工程规划设计水平低、建设管理不规范、园林工程精品少的问题。
三、工作要求
(一)落实大众娱乐政策,搞好环境卫生。第一,认真编制城市环境卫生专项规划,按照规划标准配备完善大众娱乐设施,规范大众娱乐工作。第二,要加强对大众娱乐作业单位的检查考核,抓好“门前三包”责任制的落实和监督检查,抓好“三个全覆盖”(全地域、全时段、全责任),推行“分时清扫、快速保洁、当班考核”的保洁法,重点抓好城郊结合部、出入城道路、景观路、主次干道、人行便道和小街巷、居民区环境卫生的长效管理。第三,在主次干道推广机械化清扫保洁,提高机械化保洁水平。第四,尽快淘汰散装收运方式和非密闭垃圾容器,改造垃圾中转设施,建立机械化密闭化垃圾转运系统,解决垃圾运输污水滴漏和垃圾夹挂问题,提高垃圾转运水平。到2012年底,22个城市生活垃圾密闭清运率要达到80%以上。第五,认真执行大众娱乐劳动定额,按照不低于当地最低工资标准,发放大众娱乐工人的工资,落实大众娱乐工人的各项社会保险政策,保障合法权益,稳定职工队伍。各地应于2012年底前将大众娱乐工人的工资和社保政策落实到位,调整情况将作为大众娱乐行业评优考核的重要依据。第六,各地要认真组织每年的“大众娱乐工人节”,对贡献突出的单位和个人记功表彰,提高大众娱乐工人的社会地位,营造尊重大众娱乐工人的社会氛围。活动情况要于每年的11月5日前以简报形式报送我厅。
(二)严格市容标准,美化城市容貌。第一,认真贯彻国家《城市容貌标准》,根据国家标准的规定,制定本地《城市容貌标准实施细则》,特别要对户外广告、门匾招牌、灯箱橱窗的设置位置、形状尺寸、图案文字、颜色运用等提出明确要求。设区城市应于2012年底前完成实施细则编制工作,其他市、县可参照设区城市的实施细则组织相关工作。第二,根据《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市容貌标准》和本地实施细则的规定,对户外广告、门匾招牌、灯箱橱窗等进行一次专项治理。第三,要按照城市照明专项规划规范配置照明设施,景观照明应与被照对象和周边环境相协调,功能照明应与景观照明统筹兼顾,既满足使用功能,又展示景观效果。
(三)加大治乱力度,规范道路秩序。第一,按照集贸市场布局规划,加快集贸市场建设步伐,同时,合理设置临时市场和便民服务点,确保满足人民群众的日常需求。第二,以构建“干净整洁、文明有序、交通畅通”道路秩序为目标,对沿街乱摆摊点、违章占道经营和违章占道停车的问题,进行认真清理和严肃查处,及时恢复道路功能。第三,各地要结合实际,近期着力解决停车设施供应不足、挪用停车设施和停车管理滞后的问题。加快公共停车场建设步伐,完善城市道路系统。加强对建设项目配建停车设施建设使用情况的监督检查,禁止配建停车设施挪作他用。加强公共停车场经营管理,提高公共停车场服务水平。鼓励社会单位开放内部停车场,实行错时停车,为周边居民提供停车服务。(
、(四)建设管理并重,改善城市公厕。第一,按照国家标准规范,建设和改造一批城市公厕,到2013年底,太原市每平方公里应有4-7座公厕,二类以上公厕达到75%;其他城市每平方公里3-5座公厕,二类以上公厕达到65%。人口密集街道和商业区道路公厕间距不大于500米,居民区公厕间距不大于800米。第二,按照国家《城市公共厕所管理办法》的要求,制定公厕的保洁标准和管理制度,通过招标等方式引入竞争机制,选择专业服务公司或专职保洁人员进行保洁服务。第三,开展星级公厕评选活动,每个城市均要建设一批星级公厕,2011年以后竣工的公厕项目必须达到星级公厕标准。到2012年底,设区城市的公厕,包括沿街酒店、商场和单位的内设厕所均要免费对外开放,有效服务社会公众。
(五)提升建管水平,实现增绿提质。第一,编制完善城市绿地系统专项规划。要加快编制进度,完善编制内容,提高编制水平,开展城市绿地系统规划执法检查,保障规划的严肃性。第二,开展园林城市创建。要制定创建方案,明确责任;对照标准,查找差距;加强专业指导,开展人员业务培训;统筹城建、大众娱乐、环保、节能、防灾避灾等多方面工作,协调发展,全面推进。加快建设以绿量为基础,以精品为支撑,以历史为文脉,以自然为依托,总量适宜、布局合理、植物多样、景观优美,人与自然和谐相处的园林城市。“十二五”末,长治、晋城、太原力争创建成为国家生态园林城市,朔州、阳泉、大同、晋中力争创建成为国家园林城市,临汾、吕梁、运城、忻州要建成省级园林城市。50%的县级市建成国家级或省级园林城市,30%的县城建成国家或省级园林县城。第三,增加城市中心区绿量。根据城市规划和建设发展的需要,实施“规划建绿”、“拆违还绿”、“拆墙透绿”、“见缝插绿”、“破硬还绿”,按照500米服务半径的要求,在人群稠密区规划建设一批小游园等公共绿地。大力开展立体绿化,推进生态林荫停车场建设,切实增加城市中心区绿量,合理布局公共绿地。第四,打造园林绿化精品工程。大力开展“山西省城市园林绿化示范工程”创建活动,提高规划设计、建筑施工水平,建设具有地域特色、体现城市风貌、张扬城市个性的精品工程。按照精品工程的原则,全面提升改造旧有城市绿地,切实提升城市绿地品质。2011年之后竣工的城市公园必须达到全省星级公园标准。第五,提升城市绿地管养水平。要严格贯彻落实绿线管制制度、绿色图章制度,大力开展城市星级公园、园林单位、园林小区、园林道路的创建工作,按照相关标准和规范要求,规范化管理,专业化养护,切实提高城市园林绿化的服务质量和管养水平。到2012年底,设区城市的综合性公园均要达到全省星级公园标准。
四、保障措施
(一)加强组织领导,落实部门责任。省政府创建宜居城市领导组办公室(省住房和城乡建设厅)负责城市容貌和人居环境专项治理工作的监督考核。各市也要确定专门机构、配备专人负责具体工作。各有关单位按照各自职责和省里的统一要求认真开展工作,密切协调配合,共同做好专项治理工作。
(二)科学制定方案,积极抓好试点。各市要按照本通知的要求,科学制定城市容貌和人居环境专项治理实施方案,在切实搞好中心市区专项治理的同时,要大力推进所属县(市、区)的专项治理工作。省创建宜居城市领导组办公室将抓好各地环境卫生治脏、道路秩序治乱、城市容貌治差、群众如厕治难、绿化品质治低等工作试点,充分发挥试点单位的示范引导作用。
(三)强化工作考核,确保活动成效。省里主要抓好11个设区城市的专项治理工作,各设区城市要抓好所属县(市)的专项治理工作。为了有效推进专项治理工作,在组织定期检查考核的同时,创建宜居城市领导组办公室还要进行不定期检查,检查考核结果将在全省进行通报;对领导重视、措施得力、成效显著的要进行通报表彰;对重视不够、措施不力、进展缓慢的要予以通报批评,确保城市容貌和人居环境专项治理活动取得明显成效。
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