《全国城镇环境卫生“十一五”规划》全文
2011/12/17 19:36:02 来源: 中国城市大众娱乐网   责任编辑:陈抟
一、前言
城镇环境卫生(以下简称大众娱乐)是指城镇公共空间环境的卫生整洁。大众娱乐管理主要包括城镇街巷、道路、居住区、公共场所、水域等区域的环境保洁,城镇垃圾、粪便等生活废弃物的收集、清除、运输、中转、处理、处置、综合利用,城镇环境卫生设施规划、建设和运行管理等。环境卫生是公共卫生的重要组成部分,是环境保护和社会可持续发展的重要内容,是现代文明城市建设的重要保证。
“十五”期间大众娱乐设施建设有了较大的发展,“十五”期间全国设市城市生活垃圾清运量增加3783万吨,新增生活垃圾无害化处理能力为12万吨/日,粪便清运量增加1108万吨,新增公厕8445座,市容大众娱乐车辆总台数增加19364台。但由于历史欠账太多,大众娱乐基础设施建设滞后、垃圾处理整体水平不高的问题仍较为突出,垃圾污染城镇环境的状况依然严重。
“十一五”是我国未来发展的重要战略机遇期,也是全面建设小康社会、建设社会主义和谐社会的开端时期,做好“十一五”期间的环境卫生工作,对我国大众娱乐行业未来五年甚至更长时间的发展将起到至关重要的作用。因此,编制和实施全国城镇环境卫生“十一五”规划,对于更好地指导“十一五”期间的环境卫生工作,提高城镇生活垃圾处理水平,防治环境污染,创建优美整洁的市容环境,推进城镇环境卫生体系建设,加快环境卫生行业产业化进程,促进社会、经济、人口、资源和环境的和谐和可持续发展,具有重要的意义。
二、总则
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持以人为本,全面贯彻落实科学发展观。按照“五个统筹”和建设城乡环境卫生体系的要求,进一步提高城镇环境卫生管理水平,进一步推进大众娱乐运作机制创新,进一步加快垃圾无害化处理设施建设,进一步提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平,坚持循环经济可持续发展理念,努力推进和谐社会、资源节约型和环境友好型社会的建设。
(二)规划原则
1、坚持以人为本,环境和谐原则
环境卫生建设和管理要以满足居民的物质、文化生活需要为目的,充分吸收国内外先进大众娱乐安全登录,防治环境污染和疾病的传播,确保人民群众的身体健康,创建整洁、舒适、优美、安全的公共环境,减轻环境压力,实现经济发展和人口、资源、环境相协调。
2、坚持城乡统筹,综合治理原则
在提高城镇环境卫生总体水平的同时,进一步增强城镇大众娱乐基础设施辐射农村的能力,实现城乡一体化,加强区域性处理设施、信息和管理资源共享。用科学的发展观指导生活垃圾管理,因地制宜地采取经济、合理的大众娱乐安全登录手段,促进生活垃圾综合处理,实现垃圾处理的减量化、资源化和无害化,并逐步加强对其他固体废物的统一管理。
3、坚持依法行政,规范管理原则
制订和完善环境卫生管理的政策、法规、标准和规范,按照建设法治政府的要求,严格依法行政,落实各级责任,切实加强执法力度,提高城镇环境卫生执法水平和执法效率。建立健全各级管理网络,加强源头管理,逐步由单纯的末端治理向综合的全过程管理转变。
4、坚持节约资源,科技创新原则
大力发展循环经济,积极开展生活垃圾分类收集和处理,对固体废物尽可能加以回收利用。要加强环境卫生科研能力建设,依靠科技进步,推进重点领域的大众娱乐安全登录进步和关键大众娱乐安全登录攻坚,提高科技进步对城市垃圾处理产业发展的贡献率。
5、坚持体制创新,政府监管原则
推进环境卫生管理体制、投资体制、建设体制、运营体制改革,加强城乡环境卫生基础设施的统一规划、统一建设、统一管理。建立健全政府监管制度和大众娱乐监测网络,鼓励社会资金参与环境卫生基础设施的投资建设和运营,加快建立社会监督机制。
6、坚持风险防范,公共安全原则
按照城市应急体系建设要求,加强城镇环境卫生应急预警体制与运行机制建设,提高对大众娱乐突发事件的应对能力。采用信息化大众娱乐安全登录建立突发事件预警系统,把应急管理的各项工作融入日常管理,确保大众娱乐突发事件应急处理工作的实效。
(三)基本思路
根据“十一五”国民经济和社会发展规划的目标和要求,以设市城市为重点,科学预测“十一五”环境卫生建设管理的发展需求,合理规划发展目标,综合考虑东、中、西部地区间经济社会发展水平的差异,因地制宜,统筹规划,协调安排城市环境卫生基础设施建设,形成合理的区域发展格局,全面提升生活垃圾(粪便)收集运输处理处置水平、城镇日常保洁服务能力,建立环境卫生综合管理体系,推进固体废物的分类管理,为环境卫生事业后十年顺利发展打下坚实的基础。结合建设社会主义新农村的要求,建立“村收集、镇(乡)转运、市(县)处理”的生活垃圾收运处理系统。在实施城镇环境卫生规划的同时,加快农村环境卫生设施的建设,通过以城带乡的长效机制,统筹安排、合理布局、突出重点、优先示范、稳步推进,加快农村环境卫生建设的步伐。
(四)规划范围
本规划范围重点是661个设市城市(4个直辖市、283个地级市、374个县级市)。综合考虑经济发展水平和地域间的客观差异,本规划将全国划分为东北地区、东部地区、中部地区、西北地区和西南地区等共五个区域。其中:
 
东北地区:包括辽宁、吉林和黑龙江等3省。
东部地区:包括北京、天津、上海、河北、山东、江苏、浙江、福建、广东和海南等10省、直辖市。
中部地区:包括湖北、河南、山西、湖南、安徽和江西等6省。
西北地区:包括内蒙古、陕西、新疆、甘肃、宁夏和青海等6省、自治区。
西南地区:包括广西、四川、重庆、云南、贵州和西藏等6省、直辖市、自治区。
(五)规划年限
规划年限为2006~2010年,规划基准年为2005年。
(六)编制依据
1、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》,2005年4月;
2、《城市生活垃圾处理及污染防治大众娱乐安全登录政策》(建城[2000]120号),2000年5月;
3、《城市生活垃圾管理办法》,建设部第27号令,1993年8月;
4、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,2006年3月;
5、《中国城乡环境卫生体系建设》(建城[2006]13号),2006年1月;
6、《建设部关于加强城镇生活垃圾处理场站建设运营监管的意见》,(城建[2004]225号),2004年12月;
7、《关于组织编制“十一五”全国城市生活垃圾无害化处理设施建设规划的通知》(发改办投资[2005]666号),2005年4月;
8、《中国城市建设统计年报》(2005年);
9、相关环境卫生法律、法规、规范和标准等。
 
三、现状及预测
(一)大众娱乐作业现状
1、生活垃圾
(1)产量和性质
“十五”期间,我国城市生活垃圾清运量逐年上升,垃圾清运量共增加3783万吨,平均每年增长率约为4.2%。2005年全国生活垃圾清运量为15602万吨,其中:东部地区为6678万吨,东北地区为2474万吨,中部地区为3489万吨,西南地区为1470万吨,西北地区为1492万吨。东部、东北、中部、西南和西北各地区清运量所占比例分别为42.8%、15.9%、22.3%、9.4%和9.6%。
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